50 Jahre AÜG: ein Dauerprovisorium?
- Ist das AÜG ein Dauerprovisorium? Diese Frage stellt sich Werner Stolz zum 50. Geburtstag des Gesetzes.
- Im Blogbeitrag fasst der Hauptgeschäftsführer des iGZ die vergangenen Jahre zusammen und geht auf die Herausforderungen, die das AÜG für die Branche gebracht hat.
- Der nächste Meilenstein in der Geschichte ist ebenfalls bereits in Sicht: Die Ergebnisse der AÜG-Evaluierung stehen fest. Wann werden sie bekanntgegeben und was bedeuten sie für Personaldienstleister? Lesen Sie mehr dazu im Blogbeitrag.
Vor 50 Jahren, am 11. Oktober 1972, trat das Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (AÜG) in Kraft, das zuvor einstimmig im Bundestag bzw. Bundesrat verabschiedet wurde. Willy Brandt war damals Bundeskanzler, Deutschland wurde in Brüssel Europameister und der Benzinpreis lag bei rund 0,57 DM (ca. 0,29 Euro) pro Liter.
Die Geburtsstunde der Arbeitnehmerüberlassung
Zuvor gehörte die Arbeitsvermittlung ausschließlich zu den Aufgaben der Bundesagentur für Arbeit (BA, damals: Bundesanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung). Klassische Leih- bzw. Zeitarbeit, wie wir sie heute kennen, war also eigentlich verboten. Erst das Bundesverfassungsgericht hob im April 1967 das generelle Verbot der Arbeitnehmerüberlassung in Deutschland auf. Insoweit musste der Gesetzgeber Abhilfe schaffen und einen legalisierten Rahmen schaffen.
Dieser enthielt einen bis heute leider anhaltenden Geburtsfehler bei der Titulierung dieser Beschäftigungsform. Denn im damaligen Bundesgesetzblatt hieß es:
„Der Arbeitgeber wird als Verleiher, der Dritte als Entleiher und der überlassene Arbeitnehmer als Leiharbeitnehmer bezeichnet. Diese Begriffe stimmen zwar nicht mit dem Sprachgebrauch des Bürgerlichen Gesetzbuchs überein, das unter Leihe nur die unentgeltliche Gebrauchsüberlassung einer Sache versteht. Der Begriff des Leiharbeitsverhältnisses hat sich jedoch inzwischen nicht nur im allgemeinen Sprachgebrauch, sondern auch in der arbeitsrechtlichen Literatur durchgesetzt. Deshalb erscheint es vertretbar, dem auch im Bereich dieses Gesetzes zu folgen und die anschaulichen Begriffe „Verleiher" usw. zu wählen.“
(Bundesgesetzblatt 1971, Drucksache VI/2303, S. 10).
Es verging kaum eine Legislaturperiode, in der nicht immer wieder an den Regulierungen geschraubt wurde. Mal hat man den Beteiligten etwas mehr Spielraum gelassen und mal die Schrauben fester angezogen.
Über polarisierte Haltungen und „Dauer-Zankäpfel“
Bei der weiteren AÜG-Entwicklung drängt sich der Eindruck auf, das AÜG ist so etwas wie ein Dauerprovisorium. Denn es verging kaum eine Legislaturperiode, in der nicht immer wieder an den Regelungen geschraubt wurde. Mal hat man den Beteiligten etwas mehr Spielraum gelassen und mal die Schrauben fester angezogen. Hier bestanden über Jahre hinweg zwei polarisierte Haltungen: Während die CDU/CSU, FDP und die Arbeitgeberverbände die Zeitarbeit aus wirtschaftlichen und arbeitsmarktpolitischen Gründen schätzten und ihre Deregulierung befürworteten, sahen SPD, Bündnis ’90/die Grünen und Gewerkschaften in der Zeitarbeit eine Bedrohung für die soziale Sicherheit der Arbeitnehmerschaft und zielten auf ihre Begrenzung und Kontrolle. Und die Linke plädiert sogar für ein generelles Verbot.
Stillstand gab es jedenfalls nie, weil ein konsistentes Leitbild der Branche über alle politischen und wirtschaftlichen Interessen hinweg bis heute offensichtlich immer noch fehlt. Dauer-Zankäpfel nebst vermeintlichen Neujustierungen sind die Streitthemen Höchstdauer der Überlassung (von 3 Monaten auf 6, 9, 12, 24, unbegrenzt, 18 mit Tariföffnung), Equl Pay/Equal Treatment – gesetzlich und/oder tariflich), Synchronisierung, Wiedereinstellungshürden, Befristungen, Kurzarbeit, sektorale Verbote.
Fehlende Sicherheit für die Branche
Dieser Zickzack-Kurs der unterschiedlichen Bundesregierungen signalisiert den Akteuren am Markt keine Planungssicherheit. Und auch bei der Rechtsprechung kann man nicht sicher sein, ob neue AÜG-Auslegungen nicht wiederum neue Rätsel aufgeben. Etwa aktuell nach dem Vorlagebeschluss des Bundesarbeitsgerichtes an den Europäischen Gerichtshof, ob das deutsche Gesetz die Vorgaben der Europäischen Richtlinie zum „Gesamtschutz“ der Zeitarbeitskräfte eingehalten hat.
Zukunftsweisender als die zahlreichen gesetzlichen Aktivitäten ist der erfolgreiche Abschluss von zahlreichen Tarifverträgen in der Zeitarbeitsbranche – vor allem auch, weil hierdurch eine neue, anwachsende und häufig als prekär dargestellte Form der Beschäftigung sozialverträglich gestaltet wurde.
Was bringt die Zukunft?
Viele Normen des AÜG sind wohl immer noch „vorübergehend“. Auch die letzte Reform 2017 steht erneut auf dem Prüfstand. Auf einer Fachveranstaltung im Bundesministerium für Arbeit und Soziales werden die Ergebnisse aus der Evaluation dieser vorgenommenen Gesetzesänderungen am 17. November 2022 in Berlin auch dem iGZ präsentiert und der Bericht wird dem Deutschen Bundestag zur Beratung zugeleitet. Man darf also gespannt sein, ob das Geburtstagskind dann in der Folge erneut neue Paragrafen geschenkt bekommen wird.